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要破除当前行政机关“借调乱象”，关键还需制度给力。首先要从制度层面明确“借调”的“不合法、不合规”身份，彻底堵住“法无禁止即可为”的漏洞，让行政机关工作人员的交流回归正常有序。其次要建立编制动态管理机制，让行政机关的编制能及时随着机构职能的增减而变化，真正实现“人岗相配、编制相当”，杜绝“人少事多和人多事少”的尴尬局面。最后还需进一步加强机关作风建设，建立人员合理流进流出机制，对那些人浮于事、消极怠工、为官不为的歪风邪气坚决说“不”，杜绝个别人员打着“不借白不借”旗号推卸责任的行为。 经过丁立胜的政策解读，肖单岩转变观念，口头答应去申请贷款。他还建议，合作社可以把“架子牛”分给村民养，育肥后按增加的重量给村民算工钱。丁立胜欣然应允。

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