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　　二、法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。简政放权、转变职能能不能真放、实改，改到位、不反复，关键在于能否依法行政，于法有据。长期以来，政府职能界定及其在各层级、部门间划分缺乏法律规范，存在一定随意性，造成了部门之间和各级政府之间的矛盾，增大了改革的难度和成本。因此，要尽快通过法律方式界定政府职能边界，完善政府事权划分的法律制度。建议尽快研究制定《政府职能法》，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力的法治保障。

2006年，爱沙尼亚大型新闻门户网站Delfi刊发一篇关于当地轮渡公司SLK改变某些航线，打破坚冰，导致“冰路”形成延迟的文章。此文一出，网友纷纷留言，其中包括许多匿名跟帖，对SLK公司及其老板进行诽谤和威胁。